各相关部门:
现将《开云网页版(中国)开云有限公司全面推行全程代办制度的实施意见(试行)》印发给你们,请遵照执行。
开云网页版(中国)开云有限公司工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室
2020年6月29日
(开云网页版(中国)开云有限公司营商环境建设局代章)
开云网页版(中国)开云有限公司全面推行全程代办制度的实施意见
(试行)
按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(辽政办发〔2019〕18号)文件精神,为全力做好工程建设项目审批制度改革工作,在投资项目集中并联审批的基础上,建立建设项目审批全程代办制度。现就我县推行建设项目审批全程代办制度工作提出如下实施意见。
一、指导思想
全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,建立与工程建设项目审批制度改革配套的代办服务体系,努力破解“办事难”问题,让企业“少跑腿”信息“多跑路”,提高办事效率,打造开云网页版(中国)开云有限公司审批服务品牌,为促进开云网页版(中国)开云有限公司经济社会又好又快发展营造一流的发展环境。
二、基本原则
1.自愿委托。符合代办范围的投资项目,项目单位可提出委托申请,在签订代办协议明确委双方相应的权利义务后,由指派的代办员负责代办相关审批事项。
2.无偿代办。代办项目除按法律、法规明确规定必须由项目单位交纳的费用外,一律实行免费代办服务。
3.全程服务。窗口受理代办项目后,指派代办员在委托的范围内提供全程代办服务。
4.合法高效。代办员代办行为必须依法合规,不得损害公共利益和项目单位的合法权益。
5.协调联动。在县级建立代办员队伍,在各审批部门建立业务负责人队伍,代办员与业务负责人无缝衔接、密切配合,为项目单位提供公开透明、便捷高效的审批代办服务。
三、代办范围
我县全域范围符合产业导向的重点投资项目,项目单位均可委托代办。重点代办民资、外资项目,中央、省直单位投资项目。具体代办范围由县相关部门根据投资额度等实际情况确定,并向社会公示。
四、代办事项
1.投资项目涉及立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段的行政审批事项。
2.代办事项可根据项目单位的要求进行全部代办或部分代办。涉及中介技术服务机构的非审批事项,由项目单位自主选择技术服务机构。
五、组织机构
1.组建代办员和业务负责人队伍
县级负责组建代办员队伍,原则上不少于2人;行政部门负责组建业务负责人队伍,每个部门原则上不少于2人。代办员和业务负责人数量可根据实际工作需要在此基础上增加。
2.设立代办服务窗口
按照属地化原则,统一设立代办服务窗口,并在窗口公示代办员信息,统一受理项目单位委托代办申请。
3.发挥项目管家优势
充分发挥项目管家作用,项目管家从项目策划前期开始提前介入,全程跟踪项目进展,为申请人提供政策辅导、协调衔接等服务。
六、工作职责
(一) 代办员的主要职责
1.指导项目单位熟悉审批流程,做好项目策划、按项目实际情况,协助编排项目审批进度计划;
2.协助项目单位分阶段准备申报材料,指导填写各类表单,并按投资项目报批流程,将申报材料递交相关审批服务窗口办理;
3.协助项目单位熟悉掌握工程建设项目审批管理系统操作,辅导项目单位开展网上申报。
4.对审批过程进行跟踪协调,及时掌握代办项目的审批进展情况,及时向项目单位反馈办理情况,做好与相关审批部门业务负责人的沟通工作,及时发现并积极协调解决审批中出现的问题;
5.做好代办项目相关资料的整理归档、保管和移交工作;
6.对项目单提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。
(二)业务负责人主要职责
1.各阶段牵头审批部门业务负责人,负责协调对接县代办员及本阶段所涉及有关审批部门的业务负责人,做好所处审批阶段总体协调和审批结果汇总移交;
2.相关审批部门业务负责人负责对接县代办员和牵头审批部门业务负责人,做好本部门内部业务科室协调和审批结果的移交。
(三)项目单位委托代办需履行的职责
1.明确项目负责人和项目经办人,如有变动,应及时告知代办员;
2.负责及时提供项目申报相关材料,并确保材料真实、合法、齐备、有效,并根据审批职能部门提出的要求,及时对申报材料进行修改或补充;
3.审批环节必须由项目单位人员到场的,应派人及时到场;
4.按规定及时交纳各类费用。
七、保障措施
1.建立培训指导制度。每年由工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室牵头,各有关审批部门参与,组织对代办员和业务负责人进行业务培训,使其熟悉掌握审批流程以审批系统的操作应用,不断提高代办员和业务负责人业务能力和服务水平。
2.建立全流程覆盖。对涉及市级以上审批权限的事项,由各行政审批部门按照对口原则,确定专业处室及专门人员进行协办。
3.建立健全告知承诺制和沟通协调机制。需提交的申报材料, 代办员按照“首问负责制”和“一次性告知制”要求以《策划报告》形式一次性告知。代办员要做好所承办项目的进展情况、存在问题和调处结果等日志记录。
4.建立监督考核机制。由县工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室组织对代办员和业务负责人工作进行监督考核,并将各地区各部门审批和代办服务情况纳入考核体系。各地区各部门要加强对代办员和业务负责人的队伍管理,对工作成绩突出的予以表彰;对工作不负责任、影响项目正常办理的依据规定实行责任追究。
八、工作要求
1.统一思想、提高认识。建立投资项目审批代办制是我市进一步优化营商环境、推动大项目建设的又一重大举措,是当前进一步破解“办事难”的重要抓手。各地区各部门要充分认识推行全程代办工作的重要意义,统一思想,提高认识,增强自觉性,抓紧落 实各项工作,务求取得实效。
2.加强领导、强势推进。各部门要落实领导责任,实行“一把手”负责制,按照县委、县政府的统一部署,结合实际, 协调同步,合力推进,尽快建立起覆盖全县的代办服务体系。
3.总结经验、不断完善。建立全程代办制度是一项创新性、探索性工作,各部门要提高政治站位,积极改革创新,及时研究解决在实施过程中遇到的新情况、新问题,深化配套改革,不断完善工作机制。
附件:1.全程代办工作流程
2.委托代办申请表
3.委托代办协议
4.委托办结单
5.委托终止协议
附件1
全程代办工作规程
1.代办项目受理。按照属地化原则,项目单位可到市、县政务服务中心代办服务窗口申请项目代办,填写《项目代办服务申请表》,对符合代办条件的,双方签订《投资项目代办委托协议》。
2.制定进度计划。代办窗口在受理项目代办后,指定代办员,根据项目实际情况制定审批进度计划,明确涉及审批事项所需申报材料清单。
3.移交申报材料。代办员协助项目单位做好申报材料准备、指导项目单位登录审批系统填写信息,将申报资料移交到所涉及的各个阶段牵头部门的业务负责人;
4.实施审批工作。牵头部门业务负责人接到代办事项后,负责对接本阶段有关审批部门业务负责人,明确办结时限,完成全部审批后负责汇总本阶段审批成果并移交代办员;
5.代办审批办结。项目代办完成后,代办员向项目单位移交有关资料和审批成果,同时填写《代办项目办结单》,经项目单位签字确认后,该项目代办结束。因本身不具备办结条件或项目单位要求终止代办委托的,代办员应与项目单位办理终止委托代办手续,填写《代办项目终止委托单》, 注明终止原因,并移交相关资料。
附件2
代办申请表
项目名称
项目单位名称
(盖章)
项目单位负责人 联系电话
项目单位经办人 联系电话
项目单位地址
建设内容
投资总额 是否重点项目:是口否口
资金来源 政府口 企业口 外资口
申请代办服务内容
备注
附件3
投资项目代办委托协议(参考文本)
协议编号:锦代办[2020]第X号
委托方:XXXXXX有限公司 (以下简称甲方)
受托方:XX政务服务中心 (以下简称乙方)
一、代办内容
甲方将下列投资项目所涉及的申报、审批或服务事项委托乙方代办:
1、委托代办项目名称:
2、委托代办具体事项:
3、乙方根据项目具体情况,指派 联系电话 为甲方提供代办服务,代办员一经确定不得随意变更,如有变更需及时通知甲方。
4、甲方确定 联系电话 为联系人,具体负责与乙方代办员的日常沟通联系。联系人一经确定不得随意变更,如有变更需及时通知乙方。
二、甲方职责
1.负责及时、真实、充分地提供项目申报相关材料,与代办员共同做好项目申报材料整理工作;
2.根据审批职能部门提出的要求,及时对申报材料进行修改或补充;
3.审批环节必须由项目单位人员到场的,应及时派人到场;
4.负责按规定及时交纳各类费用。
5.协助乙方对代办员的管理,向乙方及时、客观通报代办员的工作表现,并对代办工作 提出意见和建议。
三、乙方职责
1.指导项目单位熟悉审批流程,做好项目策划、按项目实际情况,协助编排项目审批进度计划;
2.协助项目单位分阶段准备申报材料,指导填写各类表单,并按投资项目报批流程,将申报材料递交相关审批服务窗口办理;
3.协助项目单位熟悉掌握工程建设项目审批管理系统操作,辅导项目单位开展网上申报。
4.对审批过程进行跟踪协调,及时掌握代办项目的审批进展情况,及时向项目单位反馈办理情况,做好与相关审批部门业务负责人的沟通工作,及时发现并积极协调解决审批中出现的问题;
5.做好代办项目相关资料的整理归档、保管和移交工作;
6.对项目单提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。
四、协议终止
1.委托代办事项完成,办理相关手续后,本协议自行终止;
2.甲方有权根据项目代办实际情况,提出终止本委托协议,双方填妥《代办项目委托终 止单》后,本委托协议终止。
3.因项目本身不具备办结条件,或者甲方在项目申报过程中有弄虚作假行为的,乙方有 权提出终止本委托协议,双方填妥《代办项目委托终止单》后,本委托协议终止。
五、其他约定
1.本协议所涉及的委托代办工作,全部为无偿代办,甲方无须为此支付任何费用。
2.乙方将认真履行代办职能,并充分发挥协调作用,力争及时、有效完成代办任务,但乙方不保证所代办项目能完全按照甲方所希望的时间或结果办结。
3.双方明确,本协议所指的委托代办,适用《中华人民共和国民法通则》关于“代理” 的规定。
4.本协议经甲乙双方或其代表人签字(或盖章)后生效。
5.本协议一式两份,甲、乙双方各执一份。
甲方:XXXXX有限公司 乙方: XX政务服务中心
(盖章) (盖章)
法定代表签字 代办员签字
签订时间: 年 月 日
附件4
代办项目办结单
兹有代办项目: ,项目编码 ,已于 年 月 日完成审批代办服务工作,有关资料已向项目单位移交完毕,现作办结处理。
项目代表人签字: 代办员签字:
(项目单位盖章) (单位盖章)
附件5
代办项目终止委托单
兹有代办项目: ,项目编码 ,现因 ,经双方协商,于 年 月 日终止代办委托,有关资料已向项目单位移交完毕。
项目代表人签字: 代办员签字:
(项目单位盖章) (单位盖章)